МЕТОДИКА
ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПЕРАТОРИ 
СЪС ЗНАЧИТЕЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ ПАЗАРА

Приета с ПМС № 155 от 05.07.2004 г., обн., ДВ, бр. 61 от 13.07.2004 г.

РАЗДЕЛ I
Общи положения

Чл. 1. С методиката се регламентират условията и реда за определяне на оператори със значително въздействие върху съответния далекосъобщителен пазар.

Чл. 2. С методиката се цели да се създадат публичност и прозрачност по отношение на критериите и параметрите за определяне на оператори със значително въздействие върху съответния далекосъобщителен пазар, проучването му и набирането на необходимата информация за това.

Чл. 3. (1) За оператори със значително въздействие върху пазара могат да бъдат определени обществени далекосъобщителни оператори, с издадени индивидуални лицензии, които осъществяват далекосъобщения чрез:

1. фиксирани телефонни мрежи и предоставяне на фиксирани гласови телефонни услуги;

2. предоставяне на услугата “линии под наем”;

3. мобилни далекосъобщителни мрежи и предоставяне на гласови телефонни услуги чрез тях.

(2) Осъществяването на далекосъобщения чрез фиксирани телефонни мрежи и предоставяне на фиксирани гласови телефонни услуги по ал. 1, т. 1 включва осъществяване на далекосъобщения чрез:

1. обществена фиксирана далекосъобщителна мрежа и предоставяне на фиксирана гласова телефонна услуга с предоставен индивидуално определен ограничен ресурс - номера;

2. обществени далекосъобщителни мрежи за предоставяне на услугата достъп до гласова телефонна услуга чрез услугата избор на оператор с предоставен индивидуално определен ограничен ресурс - номера;

3. предоставяне на фиксирана гласова телефонна услуга.

Чл. 4. (1) Съответният далекосъобщителен пазар, на който се определят оператори със значително въздействие върху пазара е продуктов и географски.

(2) Продуктовите пазари са определени в чл. 3, ал. 1.

(3) Географският пазар е територията на Република България, като териториалният обхват, определен в лицензиите на всички оператори на съответния продуктов пазар, се включва в него.

РАЗДЕЛ ІІ
Проучване на съответния пазар и набиране на информация

Чл. 5. (1) Комисията за регулиране на съобщенията, наричана по-нататък “комисията”, въз основа на ежегодно проучване, с мотивирано решение определя операторите със значително въздействие върху съответния пазар и налага специфичните задължения предвидени за тях, съгласно Закона за далекосъобщенията.

(2) След извършване на ежегодното проучване комисията може да се произнесе с решение за наличието на нови оператори със значително въздействие върху съответния пазар.

(3) Въз основа на извършеното проучване на вече определен оператор със значително въздействие върху съответния пазар може да му бъде отнето качеството на такъв и да отпаднат възложените му специфични задължения.

Чл. 6. (1) За целите на проучването на съответния пазар и определянето на оператори със значително въздействие върху пазара, комисията изисква от обществените далекосъобщителни оператори необходимата й информация.

(2) За оператори, осъществяващи далекосъобщения чрез фиксирани телефонни мрежи и предоставяне на фиксирани гласови телефонни услуги се събира следната информация:

1. нетни приходи от фиксирани гласови телефонни услуги, включващи приходите от:

а) откриване на телефонни постове;

б) месечен абонамент;

в) фиксирани гласови телефонни услуги между потребители в лицензираната мрежа;

г) входящ трафик на гласови телефонни услуги от други мрежи в страната;

д) изходящ трафик на гласови телефонни услуги към други мрежи в страната;

е) входящ трафик на международни гласови телефонни услуги;

ж) изходящ трафик на международни гласови телефонни услуги;

з) транзит на трафик през лицензираната мрежа;

и) нетрафични приходи от взаимно свързване.

2. допълнителна информация във връзка с определяне на оператори със значително въздействие върху пазара:

а) монтиран и свободен абонатен капацитет и проектен абонатен капацитет на мрежата – по видове линии;

б) брой телефонни постове – общо и по видове абонати, включително домашни и служебни;

в) среден приход от телефонен пост - по видове абонати, включително домашни и служебни.

(3) За оператори, осъществяващи далекосъобщения чрез предоставяне на услугата “линии под наем” се събира следната информация:

1. нетни приходи от предоставяне на услугата “линии под наем” – общо и по типове линии;

2. допълнителна информация във връзка с определяне на оператори със значително въздействие върху пазара:

а) брой предоставени линии по типове – аналогови и цифрови;

б) брой предоставени линии по преносна среда;

в) брой предоставени линии, групирани по дължина на линията съответно:
до 2 км и скорост на преноса - 64 kb/s, 2 Mb/s, 34Mb/s, 155Mb/s 
до 200 км и скорост на преноса - 64 kb/s, 2 Mb/s, 34Mb/s, 155Mb/s;

(4) За оператори, осъществяващи далекосъобщения чрез мобилни далекосъобщителни мрежи и предоставяне на гласови телефонни услуги чрез тях се събира следната информация:

1. нетни приходи от мобилни гласови телефонни услуги, включващи приходите от:

а) инсталационни такси;

б) месечен абонамент;

в) мобилни гласови телефонни услуги между потребители в лицензираната мрежа;

г) входящ трафик на гласови телефонни услуги от други мрежи в страната;

д) изходящ трафик на гласови телефонни услуги към други мрежи в страната;

е) входящ трафик на международни гласови телефонни услуги;

ж) изходящ трафик на международни гласови телефонни услуги;

з) роуминг;

и) гласова поща;

к) нетрафични приходи от взаимно свързване на мрежи.

2. допълнителна информация във връзка с определяне на оператори със значително въздействие върху пазара:

а) достигнат капацитет и проектен капацитет на мрежата;

б) брой абонати на мобилни гласови телефонни услуги, включително с договори и с предплатени карти;

в) покритие на мобилната далекосъобщителна мрежа по територия и население;

г) среден приход от абонат - по видове абонати.

(5) От сумата на нетните приходи по ал. 2, т. 1 и ал. 4, т. 1 се приспадат разходите за заплащане на изходящ трафик към други мрежи и дължимите суми на доставчиците на услуги с добавена стойност.

Чл. 7. (1) Операторите предоставят на комисията годишен отчет за дейността за предходната година до 30 април на следващата година. Отчетът се изготвя по образец на формуляр, одобрен от комисията, който съдържа информацията по чл. 6, както и допълнителна информация.

(2) Образецът на формуляр се публикува на страницата на комисията в Интернет до 31 март всяка година.

(3) Информацията по ал. 1 следва да бъде предоставяна и на електронен носител.

(4) Операторите не могат да отказват предоставяне на информацията по ал. 1 като се позовават на служебна и търговска тайна.

Чл. 8. При констатирани пропуски спрямо изискванията по чл. 7 или при необходимост от допълнителни сведения, операторите се уведомяват писмено, като им се дава 14 - дневен срок за отстраняване на пропуските и/или за предоставяне на сведенията, считано от датата на получаване на уведомлението.

РАЗДЕЛ IIІ
Определяне дела на обществен оператор на съответния пазар

Чл. 9. Комисията определя дела на всеки обществен оператор, осъществяващ далекосъобщения на съответния пазар.

Чл. 10. (1) Делът на всеки оператор на съответния пазар се определя като реализираните от него нетни приходи се разделят на общия обем на съответния пазар.

(2) Делът на всеки оператор на съответния пазар се изчислява по формулата:

където:
ПД_i е делът на i -тия оператор на съответния пазар;
PП_i – общ обем на съответния пазар;
P_i са нетните приходи на i -тия оператор на съответния пазар;
i е операторът на съответния пазар;

(3) За определяне дела на всеки оператор на съответния пазар, съгласно формулата по ал. 2, се вземат приходите:

1. за оператори, осъществяващи далекосъобщения чрез фиксирани телефонни мрежи и предоставяне на фиксирани гласови телефонни услуги - по чл. 6, ал. 2, т. 1; 

2. за оператори, осъществяващи далекосъобщения чрез предоставяне на услугата “линии под наем” – по чл. 6, ал. 3, т. 1;

3. за оператори, осъществяващи далекосъобщения чрез мобилни далекосъобщителни мрежи и предоставяне на гласови телефонни услуги чрез тях – по чл. 6, ал. 4, т. 1.

Чл. 11. (1) Общият обем на съответния пазар се получава като се сумират нетните приходи на всички оператори, осъществяващи далекосъобщения на този пазар.

(2) Общият обем на съответния пазар се изчислява по формулата:

където:
n е брой оператори, осъществяващи далекосъобщения на съответния пазар.

РАЗДЕЛ ІV
Определяне на оператори със значително въздействие върху пазара

Чл. 12. (1) Комисията определя оператор със значително въздействие върху съответния пазар, ако операторът притежава дял, равен или по-голям от 25 на сто от съответния пазар.

(2) Комисията може да определи оператор със значително въздействие върху съответния пазар, ако притежава дял по-малък от 25 на сто от съответния пазар, или да определи, че оператор няма значително въздействие върху съответния пазар при дял, равен или по-голям от 25 на сто от съответния пазар.

(3) Комисията определя операторите със значително въздействие върху съответния пазар с мотивирано решение.

Чл. 13. (1) Комисията взема решение по чл. 12, ал. 2 въз основа на следните критерии:

1. способност на оператора да оказва въздействие върху съответния пазар;

2. размер на дела на реализирания оборот от оператора в общия обем на съответния пазар;

3. степен на въздействие на оператора върху средствата за достъп до крайните потребители;

4. достъп на оператора до финансови ресурси и натрупан опит при предоставяне на услуги на съответния пазар.

(2) Решението на комисията по чл. 12, ал. 2, е въз основа на отчитането на всички критерии по ал. 1.

Чл. 14. Способността на оператора да оказва въздействие върху съответния пазар се определя въз основа на следното:

1. възможност на оператора да влияе върху цените на предоставяните услуги;

2. възможност на оператора за диференциация на услугата;

3. наличие на бариери за навлизане на съответния пазар;

4. наличие на икономии от мащаба;

5. наличие на икономии от обхвата;

6. наличие на технологични предимства пред другите далекосъобщителни оператори на съответния пазар;

7. наличие на иновационни възможности и капацитет за осъществяване на развойна дейност;

8. наличие на потенциал за разширяване предоставянето на услугата на съответния пазар.

Чл. 15. При отчитане на размера на дела на реализирания оборот от оператора в общия обем на съответния пазар се взема предвид и динамиката в размера на пазарните дялове на операторите на съответния далекосъобщителен пазар през последните три години.

Чл. 16. Степента на въздействие на оператора върху средствата за достъп до крайните потребители се преценява като повишена в случай, че комисията установи наличието на поне едно от следните обстоятелства:

1. операторът, предоставящ услугата, е съдружник или собственик на дружество, което е производител на мрежово оборудване или на крайни далекосъобщителни устройства;

2. операторът, предоставящ услугата, е съдружник или собственик на дружество, което е дистрибутор на мрежово оборудване или на крайни далекосъобщителни устройства;

3. операторът има възможност да осъществява контрол върху достъпа до крайни далекосъобщителни устройства;

4. търговската марка се ползва с известност сред потребителите.

Чл. 17. При определяне на възможностите за достъп на оператора до финансови ресурси и натрупан опит при предоставяне на услуги на съответния пазар се вземат предвид:

1. възможността за достъп на оператора до финансови ресурси при преференциални условия;

2. финансовите показатели на оператора – коефициенти за рентабилност, ликвидност, финансова автономност и други;

3. възможностите за разпределяне на риска и върху други дейности;

4. периода от време, през който операторът е осъществявал далекосъобщения на съответния пазар.

Чл.18. (1) В случаите, когато само един оператор осъществява далекосъобщения на съответния далекосъобщителен пазар, комисията определя този оператор за оператор със значително въздействие върху пазара.

(2) В случаите, когато операторите, осъществяващи далекосъобщения на съответния пазар са повече от един, при определянето на оператор със значително въздействие върху пазара се вземат предвид всички оператори на този пазар.

(3) Списък с определените оператори със значително въздействие върху пазара се публикува на страницата на комисията в Интернет и в един национален ежедневник.

Допълнителна разпоредба

§1.  По смисъла на методиката:

1. “Нетни приходи” са приходите от осъществяването на далекосъобщителна дейност на съответния далекосъобщителен пазар без данък върху добавената стойност.

2. “Нетрафични нетни приходи” са приходи от предоставяне на точки за взаимно свързване и наеми за съвместно ползване на помещения и съоръжения;

3. “Бариери за навлизане” са условия от икономически, правен и технологичен характер, които затрудняват навлизането на нови далекосъобщителни оператори на съответния пазар.

4. “Икономии от мащаба” са налице, когато нарастването на обема на предоставяната услуга води до намаляване на средните разходи на оператора.

5. “Икономии от обхвата” са налице, когато средните разходи за предоставянето на услугата са по-ниски, в резултат на съвместното ползване на мрежовия капацитет на оператора за предоставянето на други далекосъобщителни услуги.

6. “Диференциация” означава добавяне на набор от значими различия, които отличават предоставяната от оператора далекосъобщителна услуга от услугата на останалите оператори на съответния пазар.

7. “Проектен абонатен капацитет” е максималният брой абонати, които може да обслужи далекосъобщителният оператор при пълно изграждане на мрежата си.

Преходни и заключителни разпоредби

§ 2. С цел определяне на оператор със значително въздействие върху пазара по реда на методиката, операторът по § 5, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за далекосъобщенията, предоставя необходимата информацията в срок един месец от влизане в сила на методиката.

§ 3. Методиката се приема на основание чл. 45, ал. 1 от Закона за далекосъобщенията.